Policie nakoupila auta, která nepotřebuje

Národní kontrolní úřad (NKÚ) zkontroloval efektivitu investic do rozvoje a obnovy materiálně technické základny Policie ČR. Kontrole NKÚ byla podrobena činnost Ministerstva vnitra (MV) a také činnost vybraných krajských ředitelství Policie ČR,...

Národní kontrolní úřad (NKÚ) zkontroloval efektivitu investic do rozvoje a obnovy materiálně technické základny Policie ČR. Kontrole NKÚ byla podrobena činnost Ministerstva vnitra (MV) a také činnost vybraných krajských ředitelství Policie ČR, přičemž se zaměřila mimo jiné i na služebních vozy policistů. A kontrola nedopadla pro ministerstvo a policii v tomto případě vůbec dobře...

Kontrola NKÚ byla prováděna od května 2011 do ledna 2012. Kontrolovaným obdobím byly roky 2005 až 2010, v případě věcných souvislostí také období předcházející a následné. Spadá do ní tedy i velký nákup služebních octavií, který si Škoda vysoutěžila v roce 2009. Jak se v tiskové zprávě NKÚ zaměřené na výsledky kontroly konstatuje, Policie ČR nemá po provedené restrukturalizaci (po zřízení krajských ředitelství) od roku 2009 přesně stanovenou aktuální potřebu osobních automobilů pro svou činnost, jinými slovy, sama vlastně neví, kolik jich potřebuje. Při nákupu automobilů přitom navýšilo MV původně plánovaný počet 3200 osobních automobilů na 3500. Důvodem tohoto navýšení ovšem nebyla jasně definovaná potřeba nových vozidel, ale snaha vyčerpat nedočerpané peněžní prostředky vyčleněné v rámci programu ev. č. 214 110 (jeho necelých 19 miliard korun bylo určeno na rozvoj a obnovu materiálně technické základny Policie ČR). Tímto způsobem se po mnoha změnách zcela zbytečně utratilo 94 700 000 Kč.

Geneze vývoje nákupu policejních vozů
V dokumentaci z roku 2005 byl uveden záměr pořídit v rámci obměny 3075 nových osobních
automobilů s předpokládanými celkovými výdaji 1103,9 milionu korun. V aktualizaci 2007 byla potřeba obměny zvýšena na 3647 osobních automobilů. Důvodem navýšení byly zejména organizační změny policejních útvarů a dovybavení PČR výkonnými dopravními prostředky účinnými při kontrole řidičů. Ročně mělo být obměněno přibližně 800 osobních automobilů.

V aktualizaci 2008 byla potřeba obměny snížena na 3500 osobních automobilů s plánovanými náklady ve výši 1620 milionu korun. MV zadalo v roce 2007 externí firmě analýzu počtu, způsobů pořizování, provozování a údržby služebních dopravních prostředků PČR. Z analýzy vyplynulo, že nejvýhodnější variantou je nákup za hotové peníze a že počet lze snížit oproti původnímu stavu o 9 až 15 procent. MV předpokládalo ročně investovat 350 milionů korun do pořízení cca 700 osobních automobilů. PČR užívala ke konci roku 2007 celkem 7351 osobních automobilů. MV schválilo registrační list akce v únoru 2008 s celkovými výdaji 1,4 miliardy korun pro období let 2008 až 2011 a MF vyslovilo souhlas s registrací akce v únoru 2008.

Nadlimitní veřejná zakázka na dodávku osobních automobilů byla zadána v otevřeném řízení. Předmětem zakázky byl nákup až 3500 osobních automobilů. Předpokládaná cena zakázky byla stanovena na 1,4 miliardy korun, tzn. průměrně 400 000 Kč na automobil. Nabídky podaly tři společnosti a zvítězila jediná nevyřazená nabídka, v níž automobilka Škoda nabídla cenu 1322,4 milionu korun za 3500 osobních automobilů (průměrně 377 828 Kč za kus). Dne 30. června 2008 uzavřelo MV s dodavatelem smlouvu na dodávku 3200 osobních automobilů v letech 2008 až 2011 podle specifikace MV (2300 v policejní úpravě a 900 v běžném komerčním provedení) za celkovou částku 1202,9 milionu korun (průměrně 375 906 Kč za kus). Součástí smlouvy bylo i právo požadovat dodání dalších 300 osobních automobilů do konce roku 2012. Při realizaci akce MV rozhodlo o využití tohoto práva a počet požadovaných osobních automobilů zvýšilo o 300 ks již v roce 2008. MV schválilo a v červenci 2008 MF odsouhlasilo změnu stanovení výdajů na celkovou částku 1330 milionu korun za dodávku celkem 3500 osobních automobilů včetně poradenství.

V roce 2008 bylo dodáno 1414 osobních automobilů (z toho 1300 policejních) za 569,7 milionu korun. Od roku 2009 došlo k reorganizaci PČR, kdy byla zřízena krajská ředitelství, která s peněžními prostředky státu hospodaří samostatně. Z toho důvodu musela být akce nákupu osobních automobilů prostřednictvím MV ukončena a byly založeny akce nové, ve kterých figurovala nově zřízená krajská ředitelství PČR v pozici investorů.

MV uzavřelo k výše uvedené smlouvě dalších šest dodatků, ve kterých mimo jiné změnilo specifikaci a upravilo smluvní cenu z 1322,4 milionu korun na 1297,6 milionu. Policie přitom nemá aktuální systemizaci, ve které by byl počet osobních automobilů odůvodněn. Poslední schválená systemizace je z roku 2008 a mezitím proběhla restrukturalizace PČR. Pro využití automobilů bylo v externí analýze služebních dopravních prostředků uvedeno: „Byla stanovena hranice minimálního projezdu 10 000 km za rok, která by u běžných typů SDP (osobní automobily, terénní automobily, mikrobusy, automobily typu kombi) měla být překročena, pokud se nejedná o vozidlo fungující ve specifických podmínkách“. Ani uvedená velmi nízká (zcela neefektivní) hranice projezdu nebyla k datu předání podkladů od kontrolovaných osob dosažena například u tohoto počtu nově pořízených osobních automobilů:

U Správy logistického zabezpečení Policejního prezidia ČR z 61 osobních automobilů pořízených v roce 2008 měl jeden najeto méně než 30 000 km, ze 132 pořízených v roce 2009 mělo 34 najeto méně než 20 000 km a ze 77 pořízených v roce 2010 mělo 62 najeto méně než 10 000 km.

U Krajského ředitelství policie Plzeňského kraje z 51 osobních automobilů pořízených v roce 2009 mělo 21 najeto méně než 20 000 km a z 38 pořízených v roce 2010 mělo 27 najeto méně než 10 000 km.

Krajské ředitelství policie Jihomoravského kraje zdůvodnilo nižší počet najetých kilometrů u 38 ze 197 nově pořízených osobních automobilů kratšími dojezdovými vzdálenostmi v závislosti na velikosti teritoria. Krajské ředitelství policie Moravskoslezského kraje zdůvodnilo nízkou využitelnost nově pořízených osobních automobilů ve vztahu k ujetým kilometrům jednak redukcí peněžních prostředků určených na nákup pohonných hmot a dále tím, že vnitřní předpis MV neumožňuje předčasné vyřazení provozovaných osobních automobilů, které nesplňují normy proběhu kilometrů a limity životnosti (7 let nebo 220 000 km). Nakoupené osobní automobily nebyly v některých případech využívány vůbec. Například kontrolou u Policejního prezidia ČR bylo zjištěno, že nebylo využíváno 26 osobních automobilů pořízených v letech 2010 a 2011.